让“法治化”助推平台治理增加“确定性”丨“平台治理”政邦谈⑤

编者按：大力发展平台经济是我国在新发展阶段，构建新发展格局和推动高质量发展的战略选择。如何坚持发展和规范并重，推动平台经济规范健康持续发展，是需要深入讨论的重要问题。

日前，“推动数字经济持续健康发展”专题协商会在京召开，提出支持平台经济、民营经济持续健康发展。如何实现这一目标，如何完善多方参与的协同治理，政邦智库与凤凰网政能亮联合推出“数字经济健康发展”系列解读。

文丨高明勇 政邦智库理事长、凤凰网政能亮总编辑

“飞来山上千寻塔，闻说鸡鸣见日升。”

日前，“推动数字经济持续健康发展”专题协商会在京召开。不管是会议主题，还是会议规格，都引起了相关行业与市场主体的高度关注。

毕竟，政策变量对行业尤其是资本市场的影响都是显而易见的。这种超乎寻常的“关注”或者“热议”是必然的，也是必要的。

一方面，国家对数字经济的重视与支持一以贯之。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出“壮大实体经济，发展数字经济”。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”近年来数字经济迅猛发展，相关数据屡创新高，仅就民众体验而言，数字经济和平台企业在社会民生领域的作用举足轻重。

客观而言，相对数字经济整个产业，平台经济只是其中的一部分，而平台企业是平台经济的“重要主体”。

在疫情背景下，不少平台企业的贡献有目共睹，特别是在防疫保供方面，发挥了积极的作用。在涉疫情地区，美团、叮咚买菜等线上生活服务企业通过加大备货力度、增加配送运力、延长营业时间和创新社区服务模式等方式，完成了大量生活必需品和保供物资订单。北京市自5月1日开始全市餐饮经营单位暂停堂食、转为外卖和自提服务。美团等企业第一时间面向合作餐饮商户发起“到店自提”服务能力发布功能，让消费者提前了解商家营业信息。虽然堂食暂停，但市民依然可以通过平台线上订单、到店自取等多个方式订餐，保证消费“确定性”。外卖等即时配送体系的正常运行，契合了居民的基本民生消费需求，也给暂停堂食的餐饮商户继续运转提供了渠道和支撑。

另一方面，在数字经济快速发展的浪潮下，一些不规范的现象也时而涌现，相关治理力度随之加强。特别是近两年来，系统性地治理了平台企业在前期发展中出现的垄断等历史遗留问题，取得重要成果。

当前全球疫情仍处于高位，其最终走向依旧存在很大不确定性。在市场面临众多不确定性挑战时，亟需稳定市场主体的预期、提振信心。下一步，需进一步激发数字经济活力，发挥平台企业拉动经济增长、提振消费和带动就业的作用，统筹考虑平台治理、平台和资本市场健康发展等问题。

进而言之，惟有强化政策的“确定性”，才能更有力地为市场主体“拨开迷雾”，有效缓解其焦灼情绪。

产业发展在变，治理也在变，如国家信息中心于凤霞博士提出的，平台治理已进入“2.0时代”，思维方式和治理模式都需要随之创新升级。“要加强统筹协调，创新监管方式，健全数字经济治理体系，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。”

在此次协商会上，政策“口径”和部分政协委员的“建议”，已经释放一些“利好”：

国务院副总理刘鹤指出，企业家是最重要的创新主体，要支持平台经济、民营经济持续健康发展，研究支持平台经济规范健康发展具体措施，鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目。

全国政协委员李彦宏建议，以更大的改革创新魄力，去变革那些阻碍产业数字化进程的体制机制障碍。

全国政协委员刘尚希建议，从风险视角来观察，安全、发展都是风险问题。不安全，是风险；不发展、发展慢更是风险……必须树立风险整体观，把短期风险和长期风险、局部风险和整体风险统筹嵌入到数字经济治理当中。注重规范和监管，既要防范安全风险，也要防范发展受阻的风险，把监管纳入到法治框架之中。

具体而言，以“研究支持平台经济规范健康发展具体措施”为例，相信相关治理主体，会考虑如何与平台企业主动充分沟通，既增加决策的透明公开，也会听取各方意见，并保留相应的救济渠道。

从产业发展角度看数字经济，这是一个经济问题；从国家安全角度看数字经济，这是一个政治问题；从法治国家与法治政府建设角度看数字经济，这是一个基于法治规则的治理问题。

这三者之间不是简单的博弈关系，或者“平衡术”的问题，更多的是如何将治理手段纳入到法治政府建设的框架，让“法治化”为平台治理保驾护航，通过“法治化”的治理来规范和引导，通过“法治化”释放“定心丸”作用的信号，最终增加“确定性”的市场预期。

毕竟，平台治理的目的，必然是防范安全风险，推动健康发展。

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